国家发改委负责人就国家公园体系计划答记者问

近来,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《树立国家公园系统整体计划》。与此一起,有关记者就此事采访了国家展开变革委有关负责同志。据悉,部分采访实录如下:
  问:我国为什么要树立国家公园系统,其底子意图是什么?
  答:树立国家公园系统是党的十八届三中全会提出的要点变革使命之一,是我国生态文明准则建造的重要内容。2013年11月,党的十八届三中全会决议初次提出树立国家公园系统。2015年9月,中共中心、国务院印发的《生态文明系统变革整体计划》(中发〔2015〕25号)对树立国家公园系统提出了具体要求,着重“加强对重要生态系统的维护和使用,变革各部分分头设置天然维护区、景色名胜区、文明天然遗产、森林公园、地质公园等的系统”,“维护天然生态系统和天然文明遗产原真性、完好性”。
  新我国树立以来,特别是变革开放以来,我国的天然生态系统和天然遗产维护作业快速展开,获得了显著成绩,树立了天然维护区、景色名胜区、天然文明遗产、森林公园、地质公园等多种类型维护地,底子覆盖了我国绝大多数重要的天然生态系统和天然遗产资源。但一起,我们也看到,各类天然维护地建造办理还缺少科学完好的技术规范系统,维护方针、方针和要求还没有科学的区别规范,同一个天然维护区部分分裂、多头办理、碎片化现象还普遍存在,社会公益特征和公共办理责任不行明晰,土地及相关资源产权不明晰,维护办理效能不高,盲目建造和过度开发现象时有发生。
  因而,我国树立国家公园系统的底子意图,就是以加强天然生态系统原真性、完好性维护为根底,以完结国家一切、全民同享、代代传承为方针,理顺办理系统,立异运营机制,健全法制保证,强化监督办理,构建一致规范高效的我国特征国家公园系统,树立分类科学、维护有力的天然维护地系统。
  问:近年来,“国家公园”逐渐成为一个抢手词汇,许多当地都有建造国家公园的主意,那么“国家公园”的定位究竟是什么,有什么特征?
  答:现在已有100多个国家树立了国家公园。但由于政治、经济、文明背景和社会准则特别是土地一切制不同,各国对国家公园的内在界定也不尽相同。1994年,国际天然维护联盟(简称“IUCN”)在布宜诺斯艾利斯举行的“国际天然维护大会”上提出了“IUCN天然维护地分类系统”。IUCN依据不同国家的维护地维护办理实践,将各国的维护地系统总结为6类,国家公园为第二类,界说为:大面积天然或近天然区域,用以维护大规范生态进程以及这一区域的物种和生态系统特征,一起供应与其环境和文明相容的精力的、科学的、教育的、休闲的和游憩的时机。
  《整体计划》明晰,国家公园是指由国家赞同树立并主导办理,鸿沟明晰,以维护具有国家代表性的大面积天然生态系统为首要意图,完结天然资源科学维护和合理使用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国天然维护地的最重要类型之一,归于全国主体功用区规划中的制止开发区域,归入全国生态维护红线区域管控规模,施行最严厉的维护。除不危害生态系统的原住民日子出产设备改造和天然参观、科研、教育、旅行外,制止其他开发建造活动。与一般的天然维护地比较,国家公园的天然生态系统和天然遗产更具有国家代表性和典型性,面积更大,生态系统更完好,维护更严厉,办理层级更高。
  问:此前,国家展开变革委牵头推动的树立国家公园系统试点,展开了哪些作业,现在获得了怎样的展开?
  答:2014年以来,国家展开变革委会同有关部分深化学习遵循习近平总书记系列重要讲话,特别是关于树立国家公园系统的重要指示精力,有力有序有用推动试点各项作业,获得了阶段性成效。
  一是下好系统立异“先手棋”,完结天然资源财物分级一致办理。试点省市依照一致布置,捉住裉节、打通梗阻、打破藩篱,在系统机制方面进行了斗胆探究和立异,大多已对现有各类维护地的办理系统进行整合,明晰办理组织,整合办理资源,施行一致有用的维护办理。青海省组成树立三江源国家公园办理局,将本来涣散在林业、疆土、环保、住建、水利、农牧等部分的生态维护办理责任划归三江源国家公园办理局,施行会集一致高效的生态维护规划、办理和法律。东北虎豹国家公园安身国有林地占比高的优势,探究全民一切天然资源一切权由中心政府直接行使,办理组织已正式组成。湖北省整合原神农架国家级天然维护区办理局、大九湖国家湿地公园办理局,以及神农架林区林业办理局有关神农架国家森林公园的维护办理责任,树立神农架国家公园办理局,一致承当1170平方公里试点规模的天然资源管护等责任。浙江省、福建省也已正式树立由省政府笔直办理的国家公园办理组织。
  二是杰出生态维护“主旋律”,探究多样化维护办理形式。试点省市一直将天然生态系统和天然遗产维护放在第一位,试点各项作业最大极限效劳和服从于维护。吉林省对试点区承揽运营活动进行严厉规范,对到期的承揽运营项目,一概暂停发包,对没有到期的运营项目,加强日常监管,最大极限下降人为搅扰,有用改进了东北虎豹生计活动空间。黑龙江省活跃展开户外巡护,当令展开反盗猎及户外补饲作业,保证了东北虎豹户外种群的生计繁殖安全。四川省暂停受理大熊猫国家公园中心维护区、生态修正区内新设探矿权、开矿权等批阅,活跃探究已设矿业权的有序退出机制,除国家和省已规划的严重根底设备项目外,林业部分暂停受理中心维护区、生态修正区内征占用林地、林木砍伐等批阅。陕西省活跃展开户外巡护和监测作业,大熊猫野生种群和栖息地状况持续改进。浙江省针对团体林地占比高的问题,采纳置换等方法逐渐下降团体土地占比。福建省将武夷山国家公园作为独立天然资源挂号单元,印发《武夷山国家公园系统试点区天然资源一致确权挂号施行计划》,深化展开茶山整治以来,累计拔除违规开垦茶山5.8万亩,完结造林面积3.4万亩。云南省全面发动试点区天然资源财物确权挂号,已完结森林、湿地资源查询。北京市活跃探究以文明遗产维护带动天然生态系统的保育和康复,完结多头办理向一致办理、分类维护向系统维护的改变。
  三是策划方针规划“组合拳”,构建准则保证系统。试点省市从方针、规划、立法等多个方面立异准则供应,策划整体设计、拟定布置定见、执行配套方针。青海省正式出台《三江源国家公园法令(试行)》,编制完结《三江源国家公园整体规划》,拟定印发了三江源国家公园科研科普、生态管护公益岗位、特许运营、预算办理、项目出资、社会捐献、志愿者办理、访客办理、国际协作沟通、草原生态维护补助奖赏方针施行计划等10个办理办法,形成了“1+N”准则系统。国家林业局会同吉林、黑龙江以及四川、陕西、甘肃正抓住编制东北虎豹、大熊猫国家公园系统试点施行计划和整体规划。湖北省人大常委会将《神农架国家公园办理法令》列为2017年省人大立法“1号”计划,法令经省政府常务会议审议后现已过省人大常委会立法会一审。浙江省拟定施行《钱江源国家公园山水林田河办理办法》,设置环境资源巡回法庭,展开城镇领导干部天然资源财物离任审计。福建省出台《武夷山国家公园试点区财务系统计划》,将武夷山国家公园办理局作为省本级一级预算单位办理,依照办理权与运营权相别离的准则,试点区内企业包含武夷山市属国有企业办理权与税收等按属地准则归属武夷山市本级财务,试点区内的景色名胜区门票收入、竹筏和参观车等特许专营权收入、资源维护费收入等作为省本级收入,归入预算办理,直接上缴省级财务。
  四是打好社区展开“攻坚战”,完结人与天然调和共生。试点省市安身我国人多地少、展开仍处初级阶段的实践国情,结实树立共建同享理念,在国家公园系统试点中,重视树立利益同享和调和展开机制,完结生态维护与经济调和展开,人与天然调和共生。青海省结合精准脱贫,新设7421个生态管护归纳公益岗位,保证每个建档立卡贫穷户有1名生态管护员,让贫穷牧民在参加生态维护的一起同享维护盈利,使牧民逐渐由草原使用者改变为生态守护者。四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江五省别离编制了大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园试点规模内居民搬运安顿施行计划,涣散的居民点施行相对会集寓居,扶持展开代替生计。福建省树立的联合维护委员会优先从乡民中选聘相关效劳人员,起草《武夷山国家公园办理法令》进程中屡次组织举行社区座谈会,充沛听取村委会和当地乡民定见。湖北省使用网格管护小区将神农架国家公园社区居民优先聘为护林员、环卫工人等生态管护人员。
  问:一致规范高效的我国特征国家公园系统的中心是什么?
  答:针对我国天然维护地办理存在的杰出问题,要在一致事权分级办理、强化天然生态系统维护、促进社区调和展开、完善法律准则等4个方面获得实质性打破,斗胆立异,补齐准则短板。
  一是以天然资源财物产权准则为根底,树立一致事权、分级办理系统。《整体计划》提出,要整合相关天然维护地办理功用,由一个部分一致行使国家公园天然维护地办理责任。部分国家公园由中心政府直接行使一切权,其他的由省级政府署理行使,条件成熟时,逐渐过渡到国家公园内全民一切的天然资源财物一切权由中心政府直接行使。合理区分中心和当地事权,国家公园地点当地政府行使辖区(包含国家公园)经济社会展开归纳调和、公共效劳、社会办理和商场监管等责任。合理区分中心和当地事权,构建主体明晰、责任明晰、相互配合的国家公园中心和当地协同办理机制。安身国家公园的公益特征,断定中心与当地事权区分和开销责任,树立财务投入为主的多元化资金保证机制。
  二是以系统维护理论为辅导,强化天然生态系统维护办理。统筹拟定各类资源的维护办理方针,着力保持生态效劳功用,进步生态产品供应才能。严厉规划建造管控,除不危害生态系统的原住民日子出产设备改造和天然参观、科研、教育、旅行外,制止其他开发建造活动,不契合维护和规划要求的各类设备、工矿企业等逐渐搬离,树立已设矿业权逐渐退出机制。编制国家公园整体规划及专项规划,合理划定功用分区,施行差别化维护办理。树立国家公园办理组织天然生态系统维护成效查核评价准则,对领导干部施行天然资源财物离任审计和生态环境危害责任追究制。
  三是以社区调和展开准则为依托,推动完结人与天然调和共生。明晰国家公园区域内居民的出产日子鸿沟,相关配套设备建造要契合国家公园整体规划和办理要求,周边社区建造要与国家公园全体维护方针相调和。树立健全国家公园生态维护补偿方针,加强生态维护补偿效益评价,完善生态维护成效与资金分配挂钩的鼓舞束缚机制。引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等活跃参加国家公园建造办理各环节和各范畴。
  四是以国家公园立法为根底,保证国家公园系统变革顺畅推动。在明晰国家公园与其他类型天然维护地联系的根底上,研讨拟定有关国家公园的法律法规,明晰国家公园功用定位、维护方针、办理准则,断定国家公园办理主体,合理划定中心与当地责任,研讨出台国家公园特许运营等配套法规,做好现行法律法规的联接修订作业。拟定国家公园整体规划、功用分区、根底设备建造、社区调和、生态维护补偿、访客办理等相关规范规范和天然资源查询评价、巡护办理和生物多样性监测等技术规程。
  问:国家公园着重的全民公益性怎样表现,普通百姓怎样获益?
  答:国家公园的全民公益性,首要表现在共有共建同享。
  一是进步共有份额。国家公园应属全体国民一切,现在我国许多天然维护地存在团体土地占比较高的状况,有必要依照法定条件和程序逐渐削减国家公园规模内团体土地,进步全民一切天然资源财物的份额,或采纳多种办法对团体一切土地等天然资源施行一致的用处控制。
  二是增强共建才能。国家公园应活跃引导大众参加,要充沛调动政府、商场和社会各方面力气,优化运转机制,立异办理形式,引导各类社会组织特别是当地社区居民参加国家公园系统建造。要经过方针宣讲、工业引导、专题训练等方法,进步社会大众参加共建的才能。
  三是提高同享水平。国家公园应着力杰出公益特征,在有用维护前提下,为大众供应科普教育游憩的时机。要加大生态维护及相关设备的投入,不断进步生态效劳和科普教育游憩效劳的水平,为国民供应更多时机接近天然、了解前史、领会祖国大好河山和深沉前史文明底蕴,进而增强维护天然的自觉认识,促进生态文明建造。
  问:我国人多地少,没有像美国、加拿大等国家那么大的荒野地和无人区,在我国建造国家公园,怎样处理好与当地居民的联系?
  答:国家公园要妥善处理好天然生态系统维护办理与当地社区居民的联系,完结维护与展开调和一致。
  一是合理划定功用分区。要点维护区域内居民要逐渐施行生态移民搬家,团体土地在充沛寻求其一切权人、承揽权人定见根底上,优先经过租借、置换等方法规范流通,由国家公园办理组织一致办理。其他区域内居民依据实践状况,施行生态移民搬家或施行相对会集寓居,团体土地可经过协作协议等方法完结一致有用办理。探究协议维护等多元化维护形式。
  二是树立社区共管机制。依据国家公园功用定位,明晰国家公园区域内居民的出产日子鸿沟,相关配套设备建造要契合国家公园整体规划和办理要求,并征得国家公园办理组织赞同。周边社区建造要与国家公园全体维护方针相调和,鼓舞经过签定协作维护协议等方法,一起维护国家公园周边天然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建造进口社区和特征小镇。
  三是健全生态维护补偿准则。树立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、犁地等范畴生态维护补偿机制,加大要点生态功用区搬运付出力度,健全国家公园生态维护补偿方针。鼓舞获益区域与国家公园地点区域经过资金补偿等方法树立横向补偿联系。鼓舞树立生态管护公益岗位,吸收当地居民参加国家公园维护办理和天然环境教育等。
  四是完善社区参加机制。引导当地居民参加国家公园树立、建造、运转、办理、监督等各环节,以及生态维护、天然教育、科学研讨等各范畴,鼓舞当地居民或其举行的企业参加国家公园内特许运营项目。鼓舞树立生态管护公益岗位,吸收当地居民参加国家公园维护办理和天然环境教育等。
  问:关于树立国家公园系统,下一步有什么样的整体组织或计划?
  答:国家公园系统建造既要坚持长远方针方向,又要安身我国人多地少的底子国情和展开所在的阶段性特征,仔细处理好系统变换进程中的联接,力所能及,有步骤、分阶段推动。
  一是持续稳步推动试点作业。试点省市要依照树立国家公园系统整体计划和现已批复的试点计划要求,持续探究立异,厚实做好试点使命执行作业,仔细整理总结有用形式,提炼成功经验。
  二是抓住细化各项配套准则。各有关部分要依照树立国家公园系统整体计划要点使命分工,抓住展开拟定国家公园树立规范、构建国家公园空间布局、优化完善天然维护地系统、树立一致办理组织、树立健全监管机制、构建国家公园资金保证办理机制、健全严厉维护办理准则、施行差别化维护办理方法、树立天然资源财物离任审计准则、拟定国家公园法律法规等10项作业。
  三是正式树立一批国家公园。依照“十三五”规划《大纲》的有关布置,依据树立国家公园系统整体计划明晰的国家公园功用定位和全国整体布局,在具有国家代表性的重要天然生态系统,整合相关天然维护地,树立一批国家公园。(林溪)

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